ОБЩЕСТВЕННАЯ ПАЛАТА КИРОВСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Дерендяева, 23, каб.222, г.Киров (обл.), 610000, т/ф: (8332) 64-54-30

e-mail: opko43@opko43.ru, www.opko43.ru

Заключение

Общественной палаты Кировской области

по результатам общественной экспертизы концепции регулирования рынка профессиональной юридической помощи Министерства юстиции РФ.

     Общественной палатой Кировской области, в соответствии с Законом области от 04.06.2009 № 375-ЗО «Об Общественной палате Кировской области» и Положением «О порядке проведения общественной экспертизы Общественной палаты Кировской области», проведена общественная экспертиза концепции регулирования рынка профессиональной юридической помощи Министерства юстиции РФ (далее – законопроект).

     По итогам рассмотрения законопроекта комиссия по общественной экспертизе, этике и регламенту пришла к следующему заключению:

     На сегодняшний день только адвокатская деятельность обладает установленными Федеральным законом от 29.07.2017 № 269-ФЗ «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в РФ» (далее - Закон об адвокатуре) и «Кодексом профессиональной этики адвоката», принятым I Всероссийским съездом адвокатов 31.01.2003 г.  (далее – Кодекс) едиными требованиями к претендентам на допуск к оказанию квалифицированной юридической помощи, нормами и этическими правилами осуществления такой деятельности, механизмами дисциплинарной ответственности, также законом установлен ряд гарантий адвокатской деятельности (адвокатская тайна, адвокатский запрос, особый порядок привлечения к ответственности). Адвокатура является общепринятой и понятной мировому сообществу конструкцией, что обеспечивает синхронизацию реформы с интеграцией российского рынка юридических услуг в международный юридический бизнес, а равно повышает транспарентность российского правового пространства для иностранных инвесторов.

     Концепция сохраняет формы адвокатских образований, которые на сегодняшний день предусмотрены законодательством об адвокатуре, в то же время концепция позволяет осуществлять адвокатскую деятельность в коммерческих адвокатских образованиях. Закон об адвокатуре не создает оптимальных условий для пополнения адвокатского сообщества высокопрофессиональными юристами по причине того, что закон неоправданно ограничивает организационно-правовые формы адвокатских образований, что влечет к невозможности заключения соглашения об оказании юридической помощи между адвокатским образованием и доверителем, распределении прибыли между партнерами, а также невозможности участия адвокатских образований в государственных и муниципальных закупках.

Указанные проблемы существенно затрудняют реализацию конституционных прав и свобод граждан на получение квалифицированной юридической помощи и отрицательно влияют на обеспечение защиты публичных интересов. Основная задача концепции - объединение разрозненного рынка юридических услуг в единую регулируемую профессию, подчиняющуюся общим профессиональным и этическим  требованиям, ограничение доступа на рынок и исключение с рынка недобросовестных участников.

     Концепция позволяет адвокату работать по трудовому договору, как в адвокатском образовании, так и в других организациях, при этом сохраняя право на адвокатский запрос и на адвокатскую тайну.

     Концепция позволяет адвокату получить сертификат специализированного адвоката, что не мешает ему работать в обычном порядке. Адвокат, желающий получить сертификат специализированного адвоката в соответствующей сфере, должен подтвердить уровень знаний в этой сфере доказательствами повышения квалификации на специализированных курсах, наличием практического опыта в выбранной области права, а также успешно сдать экзамен специальной комиссии. Программы обучения, правила сдачи и приема экзаменов, а также состав оценочных комиссий могли бы определяться адвокатской палатой субъекта Российской Федерации по согласованию с ФПА.

     Специализированный адвокат должен в рамках выполнения обязанностей по повышению квалификации, установленных для адвокатов общего профиля, регулярно проходить повышение квалификации в области избранной специализации, а невыполнение этого требования влечет отзыв звания специализированного адвоката, а все это будет способствовать повышению качества юридической помощи.

Серьезное внимание концепция уделяет вопросам оптимизации  налогообложения адвокатских образований и адвокатов. В частности, режим налогообложения адвокатов не должен зависеть от выбора ими формы адвокатского образования. Внесение каких-либо изменений в налоговое законодательство в части порядка удержания и перечисления налога  на доходы физических лиц не требуется.

     Концепция предусматривает, что при создании адвокатских образований в организационно-правовых формах коммерческих организаций следует учесть необходимость предоставления им упрощенной системы налогообложения.

     Наиважнейшей в части налогообложения является следующая предлагаемая новелла: Налоговый кодекс РФ следует дополнить нормой, предусматривающей в качестве расходов, уменьшающих налогооблагаемую прибыль, распределение адвокатским образованием вознаграждения между адвокатами согласно заключенному между ними соглашению, а также выплату вознаграждения адвокатам, которые работают по трудовым договорам и не являются партнерами (участниками) такого адвокатского образования.

     Упрощенный порядок приема в адвокатуру предполагает проверку знаний только законодательства об адвокатской деятельности и адвокатуре, осуществляемую в форме тестирования. При этом упрощенный порядок будет действовать лишь в переходный период для лиц, соответствующих общим требованиям Закона об адвокатуре и одновременно отвечающих ряду дополнительных критериев. Такие упрощенные экзамены предусматриваются для лиц, имеющих высшее юридическое образование, полученное в России или СССР, либо ученую степень в области юриспруденции и стаж работы по юридической специальности не менее пяти лет в организациях (либо в качестве индивидуальных предпринимателей), оказывающих юридические услуги на территории России. Предусматривается и возможность сдачи повторного экзамена для лиц, не сдавших его в первый раз, в течение всего переходного периода реализации концепции.

     Кроме того, при предоставлении статуса адвоката в упрощенном порядке должны быть отменены взносы (или установлен их необременительный единый размер), уплачиваемые претендентами целевым образом при вступлении в aдвокатуру.

     Реализация Концепции предполагает  три этапа:

     1.      2018 г. – разработка нормативно-правовых актов.

     2.      2019 г. - разработка нормативно-правовых актов, обеспечивающих временный упрощенный порядок перехода лиц, оказывающих  юридическую помощь, в адвокатуру.

     3.      2020-2022 г.г. – третий этап,  когда будет осуществляться прием в адвокатуру лиц,  оказывающих юридическую помощь в  упрощенном порядке.

     С 01.01.2023 года планируется, что представительство во всех судебных инстанциях будут осуществлять только адвокаты, а юридическая помощь в России на  возмездной основе вправе будут оказывать только адвокаты и адвокатские образования.

     Мы считаем, что сроки могут быть  существенно сокращены, в связи с тем, что это, прежде всего, нужно гражданам РФ, которые нуждаются в качественной юридической помощи. Государство также заинтересовано в сокращении сроков, так как уплата налогов должна быть предусмотрена в равной степени со всех, а не только с адвокатов. На сегодняшний день ситуация складывается таким образом, что если в адвокатских образованиях все «прозрачно», то частнопрактикующие юристы далеко не всегда добросовестно уплачивают налоги, в связи с чем страдает бюджет страны.  

     На основании вышеизложенного, Общественная палата Кировской области  поддерживает данный законопроект.

И.о. секретаря

Общественной палаты

Кировской области                                                                       М.Н. Копырина

Вернуться в список