|
Утвердить доработанное решение пленарного заседания от 23.03.2017г. по вопросу «О механизмах учета общественного мнения при решении экологических вопросов на территории Кировской области»
РЕШЕНИЕ
пленарного заседания
Общественной палаты Кировской области
23.03.2017 г. Киров
Экология является сферой, охватывающей все стороны жизни современного общества, при этом она имеет внутри себе массу проблем. Без решения вопросов сохранения природы и ее ресурсов, охраны окружающей среды и обеспечения ее высокого качества невозможно достижение высокого качества жизни и здоровья населения. Поэтому взаимодействие гражданского общества, органов власти и бизнес-сообщества имеет решающее значение в достижении целей устойчивого развития, направленного на гармонизацию отношений человека и природы.
В Кировской области имеются прочные традиции по совместным действиям общественности и органов власти в решении экологических проблем: при участии общественности развивается система особо охраняемых природных территорий; по инициативе граждан, охотничьих коллективов и органов власти области внесены изменения в федеральное лесное законодательство; усовершенствована система передачи в аренду лесных участков, демократизированы нормы охотничьего законодательства Кировской области; мнение общественности изучается в ходе строительства новых объектов, влияющих на окружающую среду; многие граждане активно участвуют в акциях в защиту природы и в мероприятиях по благоустройству своих населенных пунктов.
Общественная палата Кировской области с момента своей организации принимает активное участие в природоохранной деятельности: ежемесячно на постоянно действующей комиссии по вопросам экологии и природопользованию рассматриваются представляющие общественный интерес вопросы; на Гражданском форуме Кировской области ежегодно работает экологическая секция; на площадке Общественной палаты Кировской области представители власти, бизнеса и общественности обсуждают в различных форматах вызывающие высокий общественный резонанс проблемы; Общественная палата Кировской области осуществляет постоянный общественный контроль за деятельностью органов государственной власти в сфере охраны окружающей среды и природопользования.
В то же время в силу, как объективно несовпадающих главных целевых установок различных групп общества, так и субъективных факторов, ряд проблем не находят решения либо оно откладывается на длительные сроки.
Имеют место проблемы с ранее накопленным экологическим ущербом в районе Кирово-Чепецкого промышленного комплекса, загрязнением атмосферного воздуха, состоянием зеленых насаждений в населенных пунктах, экологически безопасным размещением объектов нового строительства, непрерывным экологическим образованием и т.д. В ряде случаев граждане вынуждены отстаивать свои права на благоприятную окружающую среду в правоохранительных и судебных органах. Имеют место конфликтные ситуации между органами власти, инвесторами и гражданами, наиболее часто проявляющиеся в ходе выбора площадок под строительство новых объектов. Их причинами в значительной степени являются системные сбои в организации механизмов учета общественного мнения.
Перспективы развития области, успешная реализация социально-экономических программ, повышение жизненного уровня населения объективно связаны с учетом экологических приоритетов и гармонизации взаимодействий всех социальных групп. Максимально широкое и эффективное использование всех доступных механизмов учета общественного мнения при решении вопросов в экологической сфере должно стать обязательным.
РЕШИЛИ:
1. Принять к сведению сообщения выступивших представителей гражданского общества, власти и бизнеса о взаимодействии в решении экологических задач.
2. Отметить:
2.1. Положительный опыт взаимодействия органов государственной власти, местного самоуправления (г. Киров) и Общественной палаты Кировской области в подготовке и реализации планов проведения Года экологии;
2.2. Возрастающую активность и эффективность действий общественных организаций и сообществ граждан в использовании различных механизмов учета общественного мнения и достижении результатов;
2.3. Существующие в настоящее время в регионе проекты, направленные на улучшение состояния окружающей среды, качество жизни граждан и необходимость их поддержки со стороны общества, органов власти и бизнеса («Тридцать скверов г. Кирова» и др.);
2.4. Положительную роль общественного совета при министерстве лесного хозяйства Кировской области в решении экологических проблем.
3. Рекомендовать органам государственной власти области и органам местного самоуправления Кировской области:
3.1. Обеспечивать использование механизмов учета общественного мнения при обсуждении общественно значимых проблем. Учитывать их результаты при принятии соответствующих решений;
3.2. Проанализировать практику общественных слушаний (обсуждений) экологических вопросов, в том числе в сфере инвестиционной деятельности, с целью выявления причин конфликтных ситуаций и их предотвращения;
3.3. При планировании создания экологически опасных объектов в обязательном порядке проводить общественные обсуждения (публичные слушания), позволяющие выявлять социальную напряженность и предпочтения жителей региона, а также учитывать их результаты при последующем выборе места размещения и проектировании таких объектов. Одновременно предусматривать возможность решения социально значимых экологических вопросов для населения в предполагаемых районах размещения данного объекта и доводить данную информацию до населения;
3.4. Рассмотрение программ, планов, мероприятий и т.д. в сфере охраны окружающей среды проводить в рамках деятельности общественных советов при органах исполнительной власти в сфере охраны окружающей среды с участием представителей Общественной палаты Кировской области, Вятской ТПП и иных общественных объединений. Практиковать разработку совместных планов и мероприятий по совпадающим вопросам с координацией совместной деятельности;
3.5. Сформировать, в соответствии с законом от 11.11.2016 №8-ЗО «Об общественном контроле в Кировской области», новые составы общественных советов при органах государственной власти (местного самоуправления) и обеспечить их эффективную деятельность;
3.6. Включать в состав профильных советов, созданных при органах исполнительной власти (например, охотхозяйственный совет при министерстве охраны окружающей среды Кировской области, рыбохозяйственный совет при Правительстве Кировской области и др.) членов Общественной палаты Кировской области;
3.7. Проекты социально и общественно значимых нормативных актов в сфере экологии, затрагивающих интересы жителей Кировской области, рассматривать на заседаниях общественных советов при органах исполнительной власти Кировской области, на заседании профильной комиссии Общественной палаты Кировской области либо на их совместных заседаниях.
4. Рекомендовать Ассоциации «Совет муниципальных образований Кировской области» совместно с органами государственной власти (министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства Кировской области и министерством охраны окружающей среды Кировской области) при участии Общественной палаты Кировской области проанализировать практику проведения общественных слушаний (обсуждений) в сфере экологии (положительные и отрицательные примеры) и выработать рекомендации по повышению их эффективности. Направить данные материалы в муниципалитеты с рекомендацией к обязательному использованию.
5. Рекомендовать министерству охраны окружающей среды Кировской области:
5.1. Проработать возможность внедрения механизма учета общественного мнения с использованием геоинформационной системы Кировской области ГИС-экология;
5.2. Активно формировать корпус общественных инспекторов по охране окружающей среды, а также реализовать пилотный проект по повышению их мотивации;
5.3. В установленные сроки выполнить план мероприятий, посвященный Году экологии в Кировской области.
6. Рекомендовать Законодательному Собранию Кировской области совместно с Общественной палатой Кировской области:
6.1. Выступить с законодательной инициативой о внесении дополнений в градостроительное законодательство, исключающих перевод природоохранных и рекреационных градостроительных зон в зоны иного функционального назначения в случае, когда обеспеченность зелеными насаждениями в населенных пунктах ниже нормативной;
6.2. Рассмотреть возможность выхода с законодательной инициативой по целевому использованию средств за негативное воздействие на окружающую среду, суммы штрафов, уплаченных за нарушение природоохранного законодательства на природоохранные мероприятия;
6.3. С целью привлечения бизнеса к решению экологически важных задач, шире практиковать решение вопросов по предоставлению налоговых и других льгот предприятиям и организациям, активно занимающимся вопросами охраны природы.
6.4. Разработку законодательных актов в сфере экологии проводить в рамках профильного комитета Законодательного Собрания Кировской области с приглашением членов Общественной палаты Кировской области и последующим совместным обсуждением в рамках «нулевых чтений».
7. Рекомендовать органам местного самоуправления Кировской области:
7.1. При проектировании экологически опасных объектов, совместно с инвесторами, активно работать с общественностью, включить членов Общественной палаты Кировской области и членов общественных организаций в градостроительные советы с правом решающего голоса;
7.2. Выявлять общественные мнения и предпочтения при планировании создания новых объектов до стадии отвода земельных участков и предоставления разрешения на проектирование объектов;
7.3. Информировать гражданских активистов, проживающих на территории муниципальных образований, о создании при общественном совете министерства охраны окружающей среды Кировской области корпуса общественных инспекторов по охране окружающей среды;
7.4. Совместно с общественными организациями и Общественной палатой Кировской области шире практиковать проведение общественной экологической экспертизы по экологически опасным объектам.
8. Рекомендовать Вятской торгово-промышленной палате совместно с Общественной палатой Кировской области проанализировать практику и эффективность предоставления налоговых и иных льгот с целью привлечения бизнеса для решения экологически задач, в случае необходимости выйти с предложениями о совершенствовании нормативно-правовой базы с целью более активного привлечения предприятий и предпринимателей к природоохранным мероприятиям.
9. Рекомендовать гражданским активистам, общественным объединениям и сообществам граждан:
9.1. Использовать при выражении собственного мнения и позиции доступные механизмы учета общественного мнения (формальные и неформальные), действуя при этом в рамках правового поля;
9.2. Принимать во внимание экспертные и независимые оценки, формулируя, в случае несогласия, содержательные претензии по существу;
9.3. Активно участвовать в формировании корпуса общественных инспекторов по охране окружающей среды.
10. Общественной палате Кировской области поддерживать инициативы по проведению общественных экологических экспертиз с привлечением специалистов и ученых при реализации проектов по строительству экологически опасных объектов как механизм учета аргументированного общественного мнения.
Контроль за выполнением данного решения возложить на комиссию по вопросам экологии и природопользованию Общественной палаты Кировской области.
|
