В адрес Общественной палаты Кировской области пришло письмо  депутата Государственной думы Владимира Гутенёва с  просьбой провести «нулевые чтения» законопроекта «О внесении изменений в Федеральный закон «Об особо охраняемых природных территориях» и отдельные законодательные акты Российской Федерации», разработанного и внесенного Правительством Российской Федерации на рассмотрение в Государственную Думу  в июне 2015 года.

Законопроект, предусматривает  запрет на изъятие земельных и лесных участков, расположенных в границах государственных природных заповедников и национальных парков, учет интересов местного населения при установлении платы за посещение государственных природных заповедников, подлежащих преобразованию в национальные парки, и порядка такого преобразования.

25 августа 2015 года Общественной палатой Кировской области с участием директора ФГБУ «Государственный заповедник «Нургуш», представителей органов исполнительной власти Кировской области, Вятского государственного гуманитарного университета, Общероссийского народного фронта Кировской области и других участников законопроект был рассмотрен.

В ходе  обсуждения эксперты и общественники  решили  одобрить законопроект «О внесении изменений в Федеральный закон «Об особо охраняемых природных территориях» и отдельные законодательные акты Российской Федерации» и поддержать его актуальность и значимость для решения проблемы сохранения природной среды.

В частности   положительную оценку  получили инициативы  исключить преобразование государственных природных заповедников (ГПЗ) в национальные парки,  дать Государственным инспекторам ГПЗ  права должностных лиц, осуществляющих федеральный государственный лесной надзор (лесную охрану), охотничий надзор, надзор в области охраны, воспроизводства и использования объектов животного мира, а также государственные инспекторы ГПЗ смогут хранить, носить, применять разрешенные в качестве служебного оружия гражданское оружие самообороны и охотничье огнестрельное оружие. Также объектом экологической экспертизы перестают быть материалы, обосновывающие придание территории статуса зоны экологического бедствия и зоны чрезвычайной экологической ситуации.

Вместе с тем, в адрес Первого заместителя председателя Комитета Государственной Думы Российской Федерации по промышленности  Владимира Гутенёва   будут направлены  и предложения кировских  общественников по доработке данного законопроекта.

Так  проект  предусматривает, что природные ресурсы, расположенные в границах заповедников, ограничиваются в обороте. В настоящее время они изъяты из оборота. В п. 2 ст. 129 ГК РФ не дается исчерпывающего перечня ограничений оборотоспособности, но сказано, что эти ограничения могут быть предусмотрены законом или в установленном законом порядке. В качестве примеров приведены 2 случая: когда объекты принадлежат лишь определенным лицам или когда сделки с объектами совершаются по специальному разрешению. В нарушение п. 2 ст. 129 ГК РФ законопроект  не предусматривает конкретных ограничений оборотоспособности природных ресурсов. Не ясно, какие сделки, кому и в каком порядке предполагается совершать с такими природными ресурсами ГПЗ. Поэтому  общественники  вынесли вердикт: предлагаемые изменения не соответствуют целям законопроекта.

 Предложение  касающееся  освобождения от платы  физических лиц, посещающих ГПЗ в целях познавательного туризма было предложено исправить в  связи с тем, что  «Учет интересов местного населения при установлении платы» не может означать бесплатного посещения, исходя из буквального значения слов в Поручении Президента от 31.01.2014 г. № Пр-210: какая-то плата должна быть установлена. Установление различной платы за посещение ГПЗ в целях познавательного туризма и освобождение от такой платы в зависимости от места жительства человека будет означать разный подход к людям, находящимся в одинаковой ситуации, т.е. дискриминацию, которая запрещена ст. 1 Протокола № 12 к Конвенции о защите прав и основных свобод (подписана распоряжением Президента РФ от 31.10.2000 г.). Интерес в познавательном туризме не зависит от места жительства человека. Вне зависимости от места жительства людей они должны рассматриваться как находящиеся в одинаковой ситуации с точки зрения их потребностей в познавательном туризме.

Кроме того в законе «Об экологической экспертизе» предлагается вывести из под обязательной экологической экспертизы материалы комплексного экологического обследования участков территорий, обосновывающие придание этим территориям статуса федеральных ООПТ и  материалы, обосновывающие преобразование ГПЗ в национальные парки.

Участники общественных слушаний пришли к мнению, что уменьшение объектов экологической экспертизы не соответствует целям, с которым принимался закон об экологической экспертизе (реализации конституционного права граждан на благоприятную окружающую среду). Сам законопроект в этой части не соответствует своим целям, указанным в Пояснительной записке. Что касается второго объекта: поскольку законопроект предусматривает преобразование трех ГПЗ в национальные парки, то из-под действия экологической экспертизы нельзя выводить такое преобразование.

Просмотров: 1199
Дата первого показа: 26.08.2015 15:30:30

Вернуться к списку новостей

Подписаться на новости